黄埔海关新港海关「新年踏上新征程」

□白晓 郑长江 李娜 戎道峰

4月20日,出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。近5个月以来,新的黄岛海关以崭新的风貌和姿态,坚持“第一时间、第一标准、第一质量”,全面推动关检深度融合,形成“一个形象、一个声音、一个动作”,通过加强队伍能力建设、深化“放管服”改革、开展“智慧监管”建设等一系列举措,促进辖区口岸营商环境进一步优化,让企业切实享有获得感。

新的黄岛海关已踏上发展的新征程。黄岛海关按照“一流强关”建设目标,立足政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,不忘初心、只争朝夕,不断开拓进取,努力在中国特色社会主义新海关建设中争创新的成绩、实现新的作为。

新海关

机构整合激发“新活力”

在青岛港前湾港区,海程邦达国际物流有限公司代理的进出口货物正在不停地装载、卸运。公司业务员贾志钢经常在码头蹲点,他对机构改革的前后变化有着深刻体会。“原先报关、报检要两个团队,现在由一个团队即可完成。公司将报关、报检业务现场人员进行了合并,公司申报、查验等环节至少提高了50%的时效,同时节省大量配套服务费用。”

机构改革之前,以现场查验业务为例,企业需要向海关、出入境检验检疫部门分别“约箱”查验,货物需要经历码头堆场—海关查验区—码头堆场—检验检疫查验区—提货等环节,集装箱至少需4次搬倒,费时费力。整合以后,企业仅需通过码头公司“一次约箱”,查验人员“一次查验”即可放行提货,物流用时减少2个多小时。

黄岛海关是青岛关区货物查验、检验检疫的最大现场。该关借助机构改革契机,率先实现关检查验场地、人员、设备、卡口、物流和业务6个环节的整合,通关环节由12个减少为6个,同时结合压缩进出口货物通关时间,累计细化落实举措20余项,确保执法动作“1 12”,优化口岸营商环境,提升企业的获得感和满足感。

除了查验现场“六个整合”以外,货物监管“查检合一”过渡期间查验联合作业、关检融合整合申报项目也在平稳实施,机构整合后的短时间内,就实现“一支队伍、共同作业”,最快、最大限度地释放改革空间和红利。

以进出口货物整合申报为例,原来的报关单、报检单合为一张报关单申报。原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个,统一了国别(地区)、港口、币制等8个原报关、报检共有项的代码,其中7个采用国家标准代码或与国家标准建立对应关系。海关简化整合进口申报随附单证,将原报关、报检74项随附单据合并整合成10项,102项监管证件合并简化成64项。

“海关机构整合后最大的感受是通关效率的提升。”青岛海信电器营销股份有限公司进出口部门负责人认为。“通关环境的改善,意味着‘中国制造’产品海外竞争力的提升。”以该公司从欧洲进口的手机核心零部件为例,以往从准备单据到与代理企业沟通、预约查验、放行,通常需要1—2天时间,企业生产管理控制也会受到影响,并且货物频繁开箱会导致进口的精密零部件受损。现在实施“一次申报、一次查验、一次放行”,整体通关时间减少约30%。

新海关

“智慧监管”建设提供“新动力”

9月17日,位于青岛港前湾港北港区的集装箱机检检测站,集装箱车鱼贯而入,又鱼贯而出,运载着各种货物驶往全国各地。在距离检测站1000米的青岛海关联网集中审像中心,来自青岛关区的审像专家们正在紧张有序地工作。当集装箱车进入机检检测站时,中心电脑上即时出现了集装箱内货物的图像信息。屏幕上令人眼花缭乱的图像,以及略显枯燥的数据,在关员眼里,已经幻化为鲜活的进出口商品。每一箱货物,都要经过他们慧眼的检验。

经智能分析研判,山东某轮胎制造公司出口至日本的260条全钢子午线轮胎无异常情况。海关对该批货物快速放行,仅用时5.3秒。这是黄岛海关开展“智慧海关”建设探索新技术应用的一个缩影。

黄岛海关以“强化监管、优化服务”为出发点,按照“智慧监管示范点”建设要求,应用新技术、新装备、新手段推动实现“去繁琐、减动作、优流程、提效能”,促进贸易便利化。

青岛港全自动化码头是目前世界自动化程度最高、装卸效率最快的集装箱码头之一。海关按照“顺势监管”的理念,积极开展先期机检试点工作,依托人工智能技术,通过大数据分析、智能审图与集中审像,加大对非侵入式机检查验方式的应用力度,实现查验作业“零打扰”。海关根据码头设备场位、自动驾驶车辆的路线设计出最优方案,通过把X光检查设备嵌入到车辆行进路线中,无人驾驶车辆背箱通过设备时就完成机检作业,真正实现了嵌入式监管。

同样是在自动化码头,一辆集装箱车从进卡口拍照到抬杆放行,整个过程不过2—3秒钟。海关将监管无缝嵌入码头生产作业系统,通过智能视频远程监装监卸,辅以卡口集装箱自动识别系统的应用,一辆集装箱车从自动化码头入卡、提货到出卡,整个流程已经缩短到13分钟。

现在,自动化码头里面空无一人,车辆作业井然有序,以往码头集装箱车排长龙、人头攒动的场景不再。自动化码头自运营以来,已开通航线16条,作业效率屡创新高。

海关利用舱单变更无纸化系统、车辆备案无纸化系统实现了货物舱单更改、分票、企业车辆备案等业务的网上办理,企业在办公室“一键操作”便可完成审核。其中通过舱单变更无纸化系统,单票业务办理耗时从90分钟直降到5分钟,全年为辖区企业节省600万元。海关在青岛港董家口港区上线“智慧散货监管系统”,港区约75%的进出口船舶物流信息实现系统自动采集,日均节省监控人员数据采集时间2小时。

伴随“智慧监管”各项成果的落地应用,海关数字化管理能力、快速反应能力、全链条管控能力、风险防控能力、服务能力得到有效提升,企业更加“省时、省事、省钱、省心”。

新海关

助推打造对外开放“新高地”

在位于胶州的青岛多式联运海关监管中心,每天都有满载电子产品、轮胎、汽车配件等货物的班列驶离。作为全国沿海首家多式联运海关监管中心,自成立之初业务量便逐年攀升。今年上半年,青岛多式联运海关监管中心监管集疏货物20.3万标箱,同比增长8.9%。

黄岛海关依托多式联运海关监管中心,积极融入“一带一路”建设,支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设,全力助推山东打造对外开放新高地。通过持续开展多式联运业务改革,优化口岸监管模式,简化货物过境运输手续,货物无需转场就可以完成海关查验,物流效率明显提升,通关成本每个标准集装箱可降低2000多元。截至目前,越来越多的货物通过多式联运班列发往“一带一路”沿线国家。

7月3日,青岛前湾保税港区全域开关运作。青岛裕龙东雍国际物流有限公司是新划入港区的一家保税仓储企业。按照规划,公司相关信息要从青岛保税区划到青岛前湾保税港区,既要进行营业执照地址和海关注册编码的变更,还要进行货物清查和货物结转。很多划转企业担心业务受到影响。

这些变更企业很快便打消了疑虑。黄岛海关全程参与了港区整体建设进程,指导港区完善信息化系统和围网等软硬件建设。在前期调研过程中,海关了解到像青岛裕龙东雍国际物流有限公司这样的企业还有很多,遂将该问题作为重点难点问题进行推动。海关提前介入,为企业快速办理分流后的注册信息变更及账册设立手续,并预留时间确保货物结转和启用新账册,从而解决企业的燃眉之急,充分保障了封关运营期间企业进出口业务平稳运行。

6月27日,山东首单跨境电商特殊区域出口商品在青岛前湾保税港区完成通关出境。经过海关信息核对、图像检查、快速验放等环节,90单国产电器从青岛前湾保税港区跨境电商监管中心发出,通过国际物流发往韩国消费者手中。至此,黄岛海关辖区已开展跨境电商所有海关监管模式业务。

黄岛海关还在保税港区内积极复制推广自贸试验区创新监管制度,“批次进出、集中申报”“集中汇总纳税”“保税展示交易”“融资租赁”等均已在港区运行。

借助于海关的改革红利,青岛前湾保税港区驶入了发展快车道,港口业务稳步发展,多式联运中心成为联通“一带一路”沿线国家的重要平台,黄岛海关正助推辖区打造成为对外开放的新高地。

新海关

强化口岸监管形成“新常态”

6月11日,黄岛海关现场监管将此前查获的约500吨涉案固体废物废棉、废塑料颗粒从青岛前湾港码头原状退运出境。

前期,黄岛海关关员在现场查验时发现,山东某公司进口一批货物,申报品名为“棉短绒”,共计21个集装箱490吨。但是经过开箱近距离查看,货物颜色陈旧、布满污渍,并伴有浓烈的刺鼻味道,海关遂对货物进行取样化验。经权威机构鉴定,进口货物实际为“混入危害性杂物的棉纤维混合物”,也就是俗称的废棉,属于国家禁止进口类固体废物。此类固废一旦流入国内,加工过程中会对生态环境造成严重污染。

今年以来,黄岛海关强化固体废物监管,将打击“洋垃圾”走私作为讲政治、见行动的具体体现,通过强化废物原料收货人准入管理,加大口岸检验检疫力度,扎实开展滞港固废清退,不断强化监管防控,全力开展高压严打,坚定不移地将禁止“洋垃圾”进境这一生态文明建设标志性举措落实到位。今年上半年,黄岛海关刑事立案10起、行政立案22起,累计查发废塑料、废矿渣、棉短绒等固废7200余吨。

近期,黄岛海关在山东口岸首次截获检疫性有害生物家具窄吉丁,并按规定实施严格的检疫除害处理。此虫寄主范围广泛,通过幼虫钻蛀树干,成虫取食幼嫩枝叶,严重破坏树木生长及木材品质,被称为“红木杀手”。一旦传入定殖,将对我国本已十分稀缺的红木资源乃至整个林业生产造成严重威胁。

黄岛海关多措加强检验检疫口岸安全防控,扎实开展病媒生物监测工作,防止病媒生物及其虫媒传染病经国境口岸传入传出,建立公共卫生安全防线。今年以来,连续从美国、加拿大进口的废物原料及从澳大利亚、喀麦隆进口的未梳棉花中检出鼠类4例,协助完成海关总署“一带一路”重点口岸(黄岛)病媒生物鼠类专项监测工作,捕获鼠类65只,鼠体表寄生虫9只。开展“食品安全口岸行”活动,逐家走访辖区内供船食品企业,指导企业做好口岸食品的生产过程和质量管控措施,加强供船食品抽样快速检测,及时消除或减少不合格食品的安全危害,营造口岸食品安全环境。

黄岛海关还积极开展“口岸天平行动”,通过制订科学合理的取样方案,核查承运船舶的船况和计量图表的准确性,建立经常短重船舶“黑名单”制度,查处进口原油、铁矿等大宗资源性商品数重量重大短重行为。今年以来,累计查发案例203例,共计短重8.6万吨,涉及索赔金额1366万元。

新海关

推进政治建关树立“新风气”

9月上旬,一则中国驻大阪总领事馆转运受台风影响的关西国际机场中国大陆游客的帖子,刷爆了“朋友圈”。其中一名在现场服务的总领事馆工作人员,就是来自黄岛海关的曹传猛。“关键时候要站得出来、冲得上去!”曹传猛的心声与他的行动诠释了海关准军事化纪律部队建设的成效。

今年以来,黄岛海关聚焦“五关”建设,扎实开展“补短板、转作风、提效能”活动,坚持把准军建设作为有力抓手,全面加强队伍作风建设和能力建设。黄岛海关以“学习整顿提高活动2.0版”为载体,全面查补短板,通过精心组织“内务规范强化月”活动,开展准军集训、队列会操,塑造“新海关”规范、统一、严谨、向上的“新形象”。

黄岛海关发挥党建统领作用,利用“联学联建联创”“新老党员结对子”等活动,促使队伍焕发了勃勃生机,激发了基层“热源”不断涌现。该关舱单管理科党支部与港口运营公司联合举办党建知识竞赛,促进了基础理论知识入心入脑；闸口监管科党支部与码头园区运营企业党支部对口结“对子”,定期交流经验、研究党建课题,共享党建资源,实现了互促双赢。

黄岛海关坚持“走出去”,通过不断学习提升自身发展。8月10日,黄岛海关与喀什海关共同签署《共建备忘录》,在建立联学联建联创机制、健全培训交流机制、建立文化共建机制、发挥沿海沿边各自口岸优势等4个方面形成框架性合作协议,推动共同加强基层党建工作,提高队伍素质,搭建文化互动平台,服务“一带一路”建设。加大教育培训力度,让广大关警员走进复旦大学、清华大学、沂蒙老区、大庆党校等学校及革命圣地,开拓眼界,汲取革命先烈的精神力量。

新海关,新征程。黄岛海关扎根这片蓬勃发展的热土,将以机构改革为契机,继续深化各项改革,不断强化监管、优化服务,全力融入地方经济发展和社会发展,助推打造对外开放的新高地!